• 索引號:002985923/201904-00080
  • 組配分類:部門文件
  • 發布機構:安徽水利廳
  • 主題分類:主題  農業、林業、水利  
  • 名 稱:省水利廳2018年度法治政府建設年度報告
  • 發布日期:2019-04-19 17:25:00
  • 信息來源:
  • 關鍵詞:
  • 文號:
  • 發文日期:2019-04-19 17:25:00
  • 生效日期:2019-04-19
  • 廢止日期:2020-04-24

生生不息一尾中特:省水利廳2018年度法治政府建設年度報告

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      2018年,省水利廳深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,進一步貫徹落實安徽省委、省政府《貫徹<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>實施方案》和水利部《關于全面加強依法治水管水的實施意見》,緊緊圍繞水利改革發展中心工作,抓重點、補短板、強弱項,全面推進水利依法行政和水利法治建設,不斷提高全廳政府系統依法行政的能力和水平,為加快水利改革發展提供堅實的法治保障。
       一、完善依法行政制度體系

      (一)加強重點領域立法工作
     2018年,省人大將修訂《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》等6涉水地方法規和制定《安徽省淠史杭灌區管理條例》列入實施類立法計劃。按照工作安排,我廳強化責任落實,完善起草、論證、協調等立法工作機制和程序,按照立法機關要求的時間節點報送草案,積極配合立法機關做好立法調研、修改和協調相關工作,切實提高立法質量?!棟不帳∈凳?lt;中華人民共和國水法>辦法》等6涉水地方法規修訂完成,《安徽省淠史杭灌區管理條例》已于2018年11月份第一次審議,立法內容和程序符合上位法規定。

      (二)完善立法工作機制
     積極推進公眾參與立法,加強立法調查研究,進一步完善開門立法、公開征求意見、意見采納反饋等制度和立法協調機制。2018年,我廳在開展《安徽省淠史杭灌區工程管理條例(初稿)》起草時,書面征求省發改、財政、住建、環保、農業、交通、電力、物價等8個省直部門(單位)以及合肥、六安、淮南3市水行政主管部門和6個灌區主要水源水庫、灌區管理單位意見,并將意見采納情況及時反饋有關部門。
      (三)加強規范性文件的監督管理
     按照省政府的統一部署,我廳高度重視,分別對涉水規章、規范性文件中涉及證明事項、知識產權?;ず兔裼梅⒄溝哪諶萁腥媲謇?。按照統一部署的清理內容、時間和要求,加強組織領導,制定工作方案,落實工作責任,清理工作任務全面完成。
      二、推進行政決策科學化民主化法治化

      (一)完善社會公眾參與決策機制
     嚴格執行重大事項決策公開征求意見制度,完善社會公眾參與決策機制。重大決策作出前,廣泛聽取、充分吸收社會公眾意見,根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度,采取座談討論、咨詢協商、向社會公開征求意見稿等方式,聽取各方合理化意見和建議,對征集到的意見從合法性、合理性、可行性等方面進行分析研究,吸收其合法合理建議意見,并將公開征求意見情況向廳長辦公會議匯報。全年在廳門戶網站發布征求意見類信息24條,并及時反饋意見采納情況,讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。
      (二)完善重大決策風險評估制度
     按照《安徽省人民政府重大決策風險評估辦法》,積極完善重大決策風險評估機制, 在編制重大水利規劃和水利建設項目技術報告文件時,要求對環境影響進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點對可能給社會穩定和生態環境造成的不利影響進行風險評估,提出風險防控措施,形成環境影響評價專門篇章。對一些重大建設項目,編制專門環境影響評價報告書,報送環保部門專項審查。通過開展重大決策風險評估,創新社會管理,預防和化解社會矛盾,維護社會穩定、促進社會和諧,推進行政決策依法、科學、民主。
      (三)完善重大事項合法性審查工作機制
      1、積極推進合法性審查規范化建設。按照《關于深入推進全省合法性審查工作規范化建設的指導意見》要求,積極推進合法性審查規范化建設,制定《關于進一步規范廳重大事項合法性審查辦理工作的通知》,進一步明確審查范圍,規范審查流程、強化審查責任,嚴格審查標準,建立審查工作臺賬,嚴格檔案管理,做到合法性審查檔案一事一檔組卷完整。全年共辦理合法性審查共37件,提出審查意見約30條,極大地提高了我廳依法決策的水平,保障我廳重大決策的合法合規。
      2、建立重大事項合法性審查提前介入機制。我廳認真貫徹執行省政府辦公廳《關于印發 <建立省政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法>的通知》要求,將法律關系復雜或存在較大法律風險的重大決策事項,納入合法性審查提前介入范圍,要求承辦處室主動商請廳法制工作機構提前介入,廳法制工作機構可以采取調閱相關背景材料、參加相關調研活動、專題會議、組織專家論證會等形式提前介入。2018年,廳法制工作機構提前介入重大決策事項10余件,進一步提高了我廳重大決策事項合法性審查質量,促進依法科學民主決策。
      (四)健全法律顧問制度和公職律師制度
      1、落實政府法律顧問制度。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》的要求,進一步落實完善法律顧問制度,聘請1名法律顧問律師,為全廳重大事項決策以及復議訴訟案件提供專業的法律咨詢服務,極大地提高了依法行政水平。
      2、推行公職律師制度。按照省政府法制辦《關于做好政府系統公職律師證書申辦和公職律師使用管理工作的通知》要求,做好公職律師證書的申辦及情況統計工作,目前,我廳法制機構1名同志通過公職律師資格條件審核,獲得了公職律師資格證書。

       三、堅持嚴格規范公正文明執法
      (一)積極推進行政執法體制改革
     近年來,我省各級水行政主管部門按照水利部《全面推進水利綜合執法實施意見》的要求,積極推進行政執法體制改革,全面推進水利綜合執法,取得明顯成效。六安市作為水利部綜合執法示范點,阜南縣等 12個縣((區))作為省綜合執法示范點,強化專職水政監察隊伍建設,整合執法力量,相對集中行政執法職能,全面提高行政執法效能,成效明顯。
      (二)規范行政執法行為
      1、健全行政處罰裁量基準制度。對《安徽省湖泊管理?;ぬ趵貳棟不帳∈凳粗謝嗣窆埠凸ā蛋旆ā貳棟不帳∷奶趵貳棟不帳】購堤趵返?部水法規中新制定和修改的行政處罰裁量基準進行動態調整和補充。
      2、完善行政執法監督機制。按照省委、省政府和水利部的統一部署,在全省組織開展了入河排污口排查整治、國家固體廢棄物排查、河湖執法專項督查、河湖采砂專項整治、河湖“清四亂”專項行動、生態區域違法建設問題排查整治專項行動等一系列專項執法行動,對河湖執法督查活動中發現的重大水事違法活動掛牌督辦。通過專項執法監督,有效推進全省水行政執法工作。
      3、組織開展行政執法案卷評查。2018年8月至11月,在全省水利系統組織開展第五次案卷評查活動。從報送的2031個案卷目錄中隨機抽取了293卷案進行集中評查,實行“一案一評查”,逐卷評定打分。召開全省案卷評查會議,通報評查結果,督促整改。
      4、全面推開行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核工作。一是建立健全行政執法公示制度,在門戶網站和政務服務窗口等場所,公開行政執法事項信息,編制并公開執法流程、服務指南。二是探索建立執法全過程記錄制度,統一執法文書格式,推進執法信息化水平,通過文字、音像等記錄方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。三是建立完善重大執法決定法制審核制度,我廳制定《安徽省重大水行政執法決定法制審核辦法》,明確需要法制審核的重大行政執法決定目錄清單和審核流程圖。2018年,我廳對1起行政處罰案件、7起不予行政許可的重大行政許可執法決定進行了法制審核,有力推進行政執法規范性。
       (三)加強行政執法人員管理
      1、認真組織行政執法人員法律法規知識培訓,提高執法人員業務素質。建立健全行政執法人員崗位培訓制度,先后舉辦全省水行政執法統計、案卷評查、執法技能和長江淮河干流采砂管理等培訓班,參訓人員近500人。組織水行政執法人員120 人分二期參加省政府法制辦組織的通用法律知識培訓考核。
      2、組織行政執法人員資格認證。按照省政府要求,我廳對全省水利系統行政執法人員資格準入、證件管理、教育培訓、行為規范、考核監督進行全面規范。組織全省水利系統2100多人參加專門法律知識考試和通用法律知識考試,1304人通過考試,獲取了執法資格,領取了執法證。
      四、強化對行政權力的制約和監督
      (一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。
     認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》,自覺接受同級黨委監督。認真執行《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求,重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告工作,年度工作總結按時上報省人大及常委會。及時向政協通報政府工作有關情況。堅持聯系人大代表、政協委員制度,認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。省十三屆人大一次會議代表建議中,我廳共承辦建議64件,其中主辦26件、會辦38件,在省政協十二屆一次會議提案中,我廳共承辦提案39件,其中主辦13件、會辦26件,全部按時辦理完畢,答復率和滿意率均為100%。2018年我廳未被提起行政公益訴訟,也未發生行政訴訟案件。
      (二)加強行政監督、強化審計監督、完善社會監督和輿論監督
      1、完善政府內部層級監督,建立健全常態化、長效化的監督制度。認真落實黨內監督各項制度,落實監督責任、完善監管體系、強化基礎保障等舉措,加強對廳領導班子和廳直各單位領導干部履行主體責任情況的監督檢查,加強對工程建設、資金資產、干部人事等重點領域廉政風險防控工作,確保水利建設干部安全、資金安全、工程安全。
      2、強化審計監督,推進審計監督全覆蓋。一是不斷完善水利資金管理制度。我廳成立了省水利廳內部審計工作領導小組,制定了《省水利廳內部審計工作領導小組工作制度》。起草了《省水利廳關于委托中介機構開展內部審計服務的暫行規定》。二是積極配合外部審計。先后配合國家有關部委和省直有關廳局開展了多項審計和稽查工作。三是進一步強化內部審計。將竣工決算審計作為水利基本建設項目竣工驗收的前置必要條件。完成阜陽市、蚌埠市淮河重點平原洼地治理等34個項目的竣工決算審計。四是發揮內部檢查的預防作用。廳財務處不定期對水利資金使用管理情況進行專項檢查,對發現的問題提出整改意見,督促指導被檢查單位提高財務管理水平。
     3、積極推行網絡問政等,暢通人民群眾監督政府的渠道。全年受理群眾來信57件,接待群眾來訪32批94人次,回復廳長信箱政務咨詢和投訴郵件156件。廳領導接待群眾來訪 2次,批閱群眾信訪件13次,未發生來省、進京集體訪,水利信訪秩序進一步向好。發揮政務微信微博作用,搭建與社會公眾溝通的新橋梁。做好省統一政府熱線服務平臺運用工作,辦理相關事項10件。

      五、依法有效化解矛盾糾紛,做好行政復議工作

      (一)依法受理行政復議案件
      2018年度我廳依法受理2起行政復議案件,在收到復議申請人的申請書后,及時受理,在法定期限內依法審查,作出決定。

      (二)主動配合上級行政機關辦理行政復議案件
      2018年我廳有2起作為被申請人參與的行政復議案件,其中一起因申請人申請撤回,省政府下達了終止行政復議的決定。另一起案件正在辦理中。
      六、全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力
      (一)加強領導干部學法用法工作
       落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,廳黨組將領導集體學法列入廳黨組中心組學習計劃,多次召開黨組會、中心組理論學習會議,先后學習習近平總書記關于全面依法治國有關論述、憲法、《中共中央關于深入學習宣傳和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的意見》、省委《關于深入學習宣傳和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的意見》等,不斷提高領導干部“八個本領”“五種思維”,增強依法辦事的能力和水平。
      (二)加強公務員依法行政知識培訓
      我廳認真做好省委組織部、省直工委等部門干部調學工作,選調200名處級干部參加省直工委學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓班。舉辦兩期法治專題講座,邀請省“七五”普法講師團專家為廳機關公務員作了關于《行政復議與法治政府建設》和《憲法修改的中國實踐與理論闡釋》專題講座。     

      總結全年工作,我廳依法行政和水利法治建設工作雖然取得了一定的成績,但與建設法治政府的目標和要求相比,仍然存在一定的差距。2019年,省水利廳將認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的要求和省政府的統一部署,更加深入推進水利依法行政,加強水利法治建設,為加快建設法治政府,實現中華民族“兩個一百年”奮斗目標作出應有的貢獻。